調適建構說明

點我下載：氣候變遷調適行動計畫建構指引(初稿)

面對氣候變遷之威脅，各部會、地方政府與產業界無不開始跟上腳步，擬定因應氣候變遷之調適計畫。然而，究竟該如何擬訂氣候變遷調適計畫？是不是不用管氣候變遷評估結果，直接訂定未來執行計畫就好？在資訊不清楚的情況下，許多調適計畫往往只能照著大框架去做，有些細節不知該如何去執行，忽略了一些細節或是缺少了該有之重要元素。然而，面對氣候變遷的不確定性，缺少科學的評估與系統之分析步驟，擬定出來之調適計畫很有可能無法確切涵蓋未來氣候變遷引起的風險，或是忽略氣候變遷不確定性而造成之過度調適。為此，本網站彙整國際間與國內氣候變遷調適步驟，訂定了「TaiCCAT氣候調適六步驟」，並詳細說明每一步驟之執行細項、使用資料工具與產出。
 
「TaiCCAT氣候調適六步驟」的目的有以下五點：
 
1.提供適合不同領域、部會、地方政府與產業之氣候變遷調適標準流程。
2.提供氣候變遷調適步驟完整資訊，包括每一步驟之細項工作項目、使用資料、使用工具與產出。
3.提供已建立調適計畫之對象，檢核過去執行調適計畫有那些遺漏，作為下次滾動修正之參考依據。
4.提供調適計畫規劃執行團隊、委託單位以及利害關係者，對於調適計畫擬定過程之共同大綱與藍圖依據。
5.提供各部會、地方政府與產業界，以相同基準檢核其氣候變遷調適規劃完成度。
 

在氣候變遷領域，學界對於脆弱度的解釋往往會參考政府間氣候變遷專門委員會（IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change）評估報告書裡的定義。然而IPCC對於脆弱度之定義也隨著歷代報告書的出版而有所演進與修正。IPCC第三次報告(IPCC, 2001)對脆弱度的定義為「脆弱度乃系統易受或無法處理氣候變遷（包括氣候易變性與氣候極端事件）負面效應影響的程度，並脆弱度為定義為暴露（exposure）、敏感度（sensitivity）和調適能力（adaptive capacity）的函數來評估脆弱度。接續此版報告的定義，IPCC第四次報告(IPCC, 2007)進一步說明「氣候變遷脆弱度是指地球物理、生物和社會經濟系統容易受到且無法應對氣候變化的不利影響」。然而，到了2014年所出版的第五次報告(IPCC, 2014)，IPCC報告內容從過去以脆弱度評估為重心，轉移到以氣候變遷風險評估為重心，並對風險、脆弱度、暴露重新加以解釋與定義，其內容與AR4以及之前的報告有所不同。IPCC AR5對於風險定義核心概念如圖1所示：


圖1、IPCC對於風險、脆弱度、暴露與危害之核心概念(IPCC,WGII,2014)

由圖1中可看出，風險（Risk）是IPCC第五版報告書中最為核心的因子，認為風險乃脆弱度（Vulnerability）、暴露（Exposure）以及危害（Hazard）的相互作用而產生。其中，風險代表了氣候變遷造成有價值的事物處於險境且結果不確定的可能性，且通常為危害性事件或趨勢發生的概率乘以這些事件或趨勢發生造成的後果。脆弱度表示系統容易受到負面影響的傾向與本質，包括其敏感性、容易受災特性、以及缺乏應付與適應的能力。暴露則為人類生命、生計、物種或生態系統、環境服務與資源、基礎建設、經濟、社會與文化資產處於有可能遭受不利影響的位置與設置。危害則表示可能發生的自然或人為物理事件或趨勢，或物理影響。它可造成生命損失、傷害或其它健康影響，以及財產、基礎設施、生計、服務提供、生態系統以及環境資源的損害和損失。而IPCC第五次報告以探討風險為主，並定義氣候變遷風險為脆弱度，暴露，危害之交集，即風險=F(脆弱度，暴露，危害)。

科技部-「氣候變遷調適科技整合研究計畫」(TaiCCAT)以IPCC第五版評估報告書對於風險的定義為核心基礎，彙整國際間與國內氣候變遷調適步驟，包含聯合國氣候變遷調適政策綱領（UNDP APF）、英國氣候衝擊計畫的調適精靈（UKCIP Adaptation Wizard）、歐洲氣候調適平台的調適支援工具（CLIMATE-ADAPT Adaptation Support Tool），同時參考我國氣候變遷地方調適計畫，訂定氣候變遷調適能力建構之六大步驟(以下簡稱「TaiCCAT氣候調適六步驟」)， 包括：（一）界定問題與設定目標；（二）評估與分析現況風險；（三）評估與分析未來風險；（四）界定與評估調適選項；（五）規劃與執行調適路徑；（六）監測與修正調適路徑。在評估資料分析工具的建立上，除了針對上述六大步驟的流程進行定義外，亦針對了上述步驟所包含的次步驟、細部工作項目進行分項，並對流程中所需使用到的資料、工具以及各流程對應之產出設計了分析評估資料的檢核表，提供上述六大步驟調適流程詳細資訊，以利調適計畫之建構與執行；並作為滾動修正時，重新確認調適流程與資料、工具產出完整性之檢核用途。


圖2、TaiCCAT氣候調適六步驟 

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依照上述步驟，以下為調適步驟一~步驟六每一步驟所需工具、資料，以作為氣候變遷調適決策參考及項目說明。政府單位可依此作為檢核其調適工作是否完整，專業團隊可依此了解調適工作每一步驟該如何執行，各步驟該使用那些工具與資料，以及該有那些產出；民間團體可依此檢視政府在調適工作上是否符合標準之程序，以此監督政府調適工作。各步驟所需之資料及工具列表如下： CSD Model下載網址