作物災害事件

1.歷史災害事件
我國地理位置位於海陸交界,加上地貌複雜及山勢陡峻,發生氣象災害種類甚多,然而,以雨害及颱風對於農作物生產威脅最為嚴重。圖1為過去30年(1981-2010年)歷年農損災害所占比例之分析。颱風所造成災害為最主要,約為63.6%;雨害則指春雨、梅雨及夏季對流雨,約占11.7%;低溫則為一期作插秧期或坡地果樹及茶區所受之寒害,約占8.1%;冰雹大多發生在春夏交界,當對流雲(積雨雲)強烈發展時,產生球狀或不規則冰塊形式之降水,一般屬於局部性且發生時間短,它對農作物枝葉、莖幹和果實產生機械損傷,造成作物減產或歉收,約占6.6%,其餘災害包括旱害、高溫害、風害及焚風等。就受損之作物種類分析(圖2),果品占44.2%,蔬菜28.2%,單一作物則以水稻之11.7%最多。果品以香蕉、梨及木瓜為主要受損作物,其餘包括番荔枝、葡萄、柑橘及蓮霧也占整體果品損失5%以上(圖3)。蔬菜以葉菜類蔬菜占36%,西瓜16%,竹筍7%及香瓜6%,其餘所占比例較少(圖4)。若就個別作物而論,以水稻為例,90%受損皆與風雨害所引起(颱風71.5%及雨害19.1%);因此作物受災害影響程度及實際受損,受作物生育期、種植環境及對於災害敏感度而有顯著差異。

圖1. 過去30年(1981-2010年)歷年農業災害類別之農損災害所占比例及金額

圖2. 過去30年(1981-2010年)歷年農作物災害類別之農損災害所占比例及金額

圖3. 過去30年(1981-2010年)歷年果品農損災害所占比例及金額

圖4. 過去30年(1981-2010年)歷年蔬菜類作物農損災害所占比例及金額
 
歷史上造成水稻減產的原因主要來自於氣象災害,包括颱風、水災、旱災、高溫害以及寒害等,另外的原因來自於政府的政策,例如為因應2002年台灣加入WTO開放市場對國內農產品的衝擊,透過休耕政策,讓水稻生產力弱的區域轉作或休耕,使得至2010年為止,全台休耕面積最高達20萬公頃,以每公頃5500公斤的產量來看,每年減少了110萬公噸的水稻產量,此為造成水稻大量減產的主要原因。根據102年農業統計年報,台灣本島水稻兩期作實際耕作面積396,504公頃,生產水稻127萬公噸,另外還有73萬公噸的米穀庫存量,然而每年因為天然災害造成的水稻減產約在15萬公噸以下(2005年),所以尚未發生因為災損的減產,而使水稻供給量不足的現象。然而水稻減產不僅造成供給量短少之外,也會造成農民收入的減少(2008年水稻災損約26.1億元),因此防止與減緩水稻因災害減產,為一重要課題。
 
2.鑑別熱點及風險成因(危害、暴露度或脆弱度)
根據作物生產之關鍵議題相關之歷史事件風險評估結果得知,各地區主要作物損失種類如下表1及圖5所述,高風險地區(熱點)為中區。
 
高風險地區
(熱點)
風險描述 造成風險之類型
北區 1981年至2010年間,因天然災害造成果品平均每年經濟損失達101億元,其次是蔬菜,每年平均損失金額達63億元。 危害
中區 1981年至2010年間,因天然災害造成果品平均每年經濟損失達319億元,其次是蔬菜,每年平均損失金額達312億元。 危害
南區 1981年至2010年間,因天然災害造成果品平均每年經濟損失達326億元,其次是蔬菜,每年平均損失金額達127億元。 危害
東區 1981年至2010年間,因天然災害造成果品平均每年經濟損失達147億元,其次是蔬菜,每年平均損失金額達63億元。 危害

圖5.台灣各區作物平均災害損失價


上稿日期:2015-11-19 更新日期:2015-11-23